最高人民法院关于依法适当审理民间借贷纠纷案件增进经济发展确保社会平稳的通报各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院： 当前我国经济维持稳定较慢发展，整体形势较好，但是不受国际国内经济形势变化等多种因素的影响，一些地方经常出现了与民间借贷涉及的债务无法及时清偿、债务人逃亡、中小企业破产等事件，对当地经济发展和社会平稳造成了较小冲击，涉及纠纷案件在短期内大量减少。为贯彻依存司法理念，充分发挥审判职能作用，适当消弭民间借贷纠纷，增进经济发展，确保社会平稳，现将有关事项通报如下： 一、高度重视民间借贷纠纷案件的审判继续执行工作。民间借贷客观上拓宽了中小企业的融资渠道，一定程度上解决问题了部分社会融资市场需求，强化了经济运行的自我调整和适应能力，增进了多层次信贷市场的构成和发展，但实践中民间借贷也不存在着交易隐密、风险容易监控等特点，更容易引起高利贷、中小企业资金链脱落甚至倒闭以及非法集资、暴力催收造成人身损害等违法犯罪问题，对金融秩序乃至经济发展、社会平稳导致有利影响，也使得人民法院适当消弭民间借贷纠纷的可玩性减少。因此，人民法院应该高度重视民间借贷纠纷案件的审判继续执行工作，将其作为“为大局服务，为人民司法”的最重要工作内容，作为了解前进三项重点工作的最重要切入点，通过依法适当审理民间借贷纠纷，规范和引领民间借贷身体健康有序发展，贯彻确保社会人与自然平稳。

二、作好民间借贷纠纷案件的立案法院工作。当事人就民间借贷纠纷控告的，人民法院要依据民事诉讼法的有关规定作好立案法院工作。

立案时要严肃展开审查，对于因涉嫌非法集资等经济犯罪的案件，依法收押有关部门处置；对于有可能影响社会平稳的案件，及时与政府及有关部门交流协商，大力因应作好涉及预案工作，贯彻防止有可能引起的群体性、突发性事件。三、依法惩治与民间借贷涉及的刑事犯罪。人民法院在审理与民间借贷涉及的非法集资等经济犯罪案件时，要依照《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中牵涉到经济犯罪指控若干问题的规定》的有关规定，根据具体情况分别处置。对于非法集资等经济犯罪案件，要依法及时审判，贯彻确保金融秩序。

对于与民间借贷涉及的黑社会性质的的组织犯罪及其他暴力性犯罪，要依法依法处罚，贯彻确保人民群众人身财产安全性。要严苛秉持宽严相济的刑事政策，留意区分性质有所不同的违法犯罪不道德，确实做处罚当其罪。四、依法适当审理民间借贷纠纷案件。

人民法院在审理民间借贷纠纷案件时，要严苛限于民法通则、合同法等有关法律法规和司法解释的规定，同时留意做到国家经济政策精神，努力做到依法公正与适当合理的有机统一。要依法确认民间借贷的合约效力，维护合法借贷关系，贯彻确保当事人的合法权益，保证案件处置获得较好的法律效果和社会效果。

对于因赌、酗酒等违法犯罪活动而构成的借贷关系或者出借人坚称借款人是为了展开上述违法犯罪活动的借贷关系，依法未予维护。五、增大对民间借贷纠纷案件的调停力度。人民法院审理民间借贷纠纷案件，要了解秉持“调停优先、调判融合”工作原则。

对于牵涉到众多出借人或者借款人的案件、有可能引起工人讨薪等群体性事件的案件、出借人与借款人之间情绪相当严重矛盾的案件以及裁决后无法继续执行的案件等，要先行调停，重点调停，希望促使当事人妥协。要充份利用政府部门、行业的组织、社会团体等各方面力量，强化与人民调解、行政调停的程序接入，构成化解矛盾的仅次于合力，联合确保社会人与自然平稳。

六、依法维护合法的借贷利息。人民法院在审理民间借贷纠纷案件时，要依法维护合法的借贷利息，依法遏止高利贷化偏向。出借人依照合约誓约催促缴纳借款利息的，人民法院应该依据合同法和《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第6条、第7条的规定处置。出借人将利息预先在本金中扣减的，应该按照实际借款数额归还借款并计算出来利息。

当事人仅有誓约借期内利率，未约定逾期利率，出借人以借期内的利率主张逾期偿还利息的，依法不予反对。当事人既未约定借期内利率，也未约定逾期利率的，出借人参考中国人民银行同期同类贷款基准利率，主张自逾期偿还之日起的利息损失的，依法不予反对。七、留意防止、制裁欺诈诉讼。

人民法院在审理民间借贷纠纷案件过程中，要依法全面、客观地审查双方当事人递交的全部证据，从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面展开综合审查辨别。对形式有瑕疵的“欠条”或者“收条”，要融合其他证据确认否不存在借贷关系；对现金交付给的借贷，可根据交付给凭证、缴纳能力、交易习惯、借贷金额的大小、当事人间关系以及当事人陈述的交易细节经过等因素综合辨别。

找到有欺诈诉讼指控的，要及时依职权或者呈交有关部门调查取证，查清事实真相。经求证确属欺诈诉讼的，上诉其诉讼请求，并对其妨碍民事诉讼的不道德依法不予制裁；对于以索取财物、逃废债务为目的实行欺诈诉讼，构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、适当限于有关司法措施。对于继续资金周转艰难但仍在长时间经营的借款人，在不伤害出借人合法权益的前提下，灵活性限于诉讼挽救措施，尽可能使该借款人童年继续的债务危机。

对于出借人检举的有移往财产、躲避债务有可能的借款人，要依法视情增大诉讼挽救力度，贯彻确保债权人的合法权益。在审理因民间借贷债务而引起的企业破产案件时，对于符合国家产业政策且具备挽回价值和期望的负债中小企业，要大力限于重整、妥协程序，尽早构建企业再造；对没挽回期望，必需通过倒闭整肃解散市场的中小企业，要制订综合预案，专责协商，急剧前进，贯彻将企业注销引起的不良影响降至低于。九、大力增进建立健全民间借贷纠纷防止和解决问题机制。

人民法院在消弭民间借贷纠纷的工作中，要紧紧围绕党和国家工作大局，抱住依赖党委领导和政府反对，大力采行司法应付措施，全力确保社会人与自然平稳。要强化与政府有关职能部门的交流协商，充分发挥同步效能。要创建和完备系列案件审判继续执行统一协商机制，防止因裁判标准不完全一致或者继续执行工作形式化而加剧社会对立。

要融合民间借贷纠纷案件审判工作实际，及时明确提出司法建议，为有关部门依法采取有效措施获取参照。要强化法制宣传，尤其是对典型案件的宣传，引领各类民间借贷主体强化风险防止意识，提倡守法诚信的社会风尚。十、强化对民间借贷纠纷案件新的情况新问题的调查研究。

人民法院在民间借贷纠纷案件的审判工作中，要认真总结审判经验，紧密注目各类脆弱疑难问题和典型案件，对审理民间借贷纠纷案件过程中经常出现的新情况新问题，要严肃分析研究成因，尽快明确提出对策，适当时及时层报最高人民法院。

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